国观智库参加“一带一路”巴黎论坛
发布时间:2019.12.20 | 分享至:
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中国驻法大使卢沙野发表主旨讲话

       

当地时间12月19日,由法国国际关系与战略研究所(IRIS)与中国驻法国大使馆共同举办的“一带一路巴黎论坛”第三届会议在巴黎的联合国教科文组织大楼召开。会议围绕“欧盟与一带一路:制约和现实” “一带一路的技术发展” “中法在非洲的合作前景” “一带一路:一种新的多边主义“四个议题展开热烈的讨论,法国政界、智库界、媒体界、商界300多人与会。

      

 全国政协外事委员会副主任孔泉,中国驻法大使卢沙野,法国参议员、前国防部长、法国国际关系与战略研究所(IRIS)主席理查德、联合国教科文组织副总干事曲星等分别就法国的质疑和中国的态度、开放的一带一路等话题做了主旨发言。来自中国社科院、上海国际问题研究院、武汉大学、国观智库的专家学者分别就相关问题发表了自己的看法。

        

“一带一路不是一成不变的,而是一个动态调整、升级的过程。”国观智库总裁任力波从智库参与的相关研究角度,介绍了一带一路倡议启动以来的五个变化——一是更加开放化:注重第三方市场合作;二是更加市场化,注重依靠和发挥民营企业的力量,注重可持续发展;三是更加金融(开放)化:注重发展和培育开放的、国际化的金融体系;四是更加社会化:注重与国际组织和非政府组织的合作,鼓励和引导其参与制定规则;五是更加绿色化:注重社会效益,不以牺牲环境为代价。

       

“上述5个变化,是一带一路经历了五年实践后,从大写意到工笔画的升级和再造,我们可以将它再浓缩为12个字——市场共建、规则共商、利益共享。这就是中国人心中的多边主义价值观和义利观,一带一路倡议就是中国对多边主义的一个生动实践和重要贡献。”任力波说,随着各种沟通交流、务实合作的加强,相信欧洲能在我们的实践和政策中读懂一个变化的中国,接受一个进化的中国。

 

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国观智库总裁任力波

演讲稿:

一带一路升级再造 多边主义坚守梦想

——一带一路巴黎论坛发言稿


        

感谢中国驻法国大使馆和法国国际关系与战略研究所的邀请,很荣幸来到这里,代表国观智库与各位专家学者交流看法。

       

我们在日常研究中注意到,欧洲社会,对中国一带一路倡议的质疑集中体现在4个方面,一是市场不够开放,中国在一带一路项目投资开发过程中,双边项目为主,第三方参与少;二是规则不够透明,很多投资项目过分迁就所在国的偏好,与现行国际投资贸易规则的普遍性和公开性相左;三是一些项目投资收益比不符合正常的商业逻辑,金融风险较大,也造成所在国的债务负担。这些批评的声音最后都归结到一点,就是对中国战略意图的质疑,以及这些战略意图对欧洲利益的挑战。

      

今天,我想从一个独立智库日常工作的微观视角和我们一系列的政策研究得到的决策层反馈来跟欧洲专家们介绍一点真实的信息。首先,我想告诉大家,一带一路不是一成不变的,而是一个动态调整、升级的过程,中国人很善于总结经验教训,通过试点的方式不断寻找问题、排除困难、完善方案。其次,我想带你们认识近年来一带一路的几个突出变化,这些变化既体现在中国领导人宣布的倡议思路、行动的战略调整上,也体现在中国企业和中国资本前五年在一带一路的一系列实践变化上,作为记录者、研究者、建议者的国观智库感触尤深。


一、一带一路第二个五年的几点突出变化

1、更加开放化:注重第三方市场合作

       


今年9月底,法国前总理德维尔潘访问国观智库,与我们的专家及多位中国驻欧洲、非洲大使举行中欧系列对话会,主题是探讨中国与欧洲尤其是与法国在非洲地区的合作。

       

今年10月底,英国皇家国际事务研究所与国观智库在北京举行“中欧在北非地区开展一带一路第三方市场合作的可行性”研讨会。

       

结合这两次会议的成果,以及前期的相关调研,国观智库向有关决策部门提交了一份“关于加快推动中欧在非洲开展第三方市场合作”的独立报告,得到了决策部门非常积极、正面的回应。据我所知,中国的很多官方智库也在密集开展有关第三方市场合作的政策研究和国别研究。

        

与此同时,据中国国家发改委公布的数据显示,截至今年6月,中方已与法国、日本、意大利、英国等14个国家签署第三方市场合作文件,建立第三方市场合作机制,共同为企业搭建合作平台、提供公共服务。目前在开发运行的案例中,有多个是与法国、德国、意大利的项目。


2、更加市场化:注重依靠和发挥民营企业的力量,注重可持续发展
        

在一带一路倡议之初,为了更好的启动,中国国有企业承担了主要角色,中国国有资本成了带路项目资金的主要来源,这种启动的方式引来西方很多质疑。于是国观智库做了两个重点调研:

        

一是在2017年出版了《生力军的进击——中国民营企业在一带一路中的地位和作用》中英文版。在新书发布会的讨论环节中,中国发改委、财政部、国开行三位高级官员的意见高度一致——民营企业不止是生力军,更应是主力军。


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法国IRIS主席、参议员、前国防部长理查德

        

二是从2018年开始,国观智库对中国参与的34个国家中的42个港口的建设和经营情况做了调研,并向决策层提出了“要处理好战略投资与商业运营的关系,用规范的商业运营保障战略投资和市场可持续发展”的建议,同样得到高层肯定。

        

中国贸促会的数据显示:2018年,民营企业占中国与“一带一路”沿线国家贸易额占比超过50%,出口占比超过60%。

      

中国倡议一带一路的最根本意图是发展更大规模的共同市场。这个过程中,国企因为身份和资源禀赋,先期获得政策红利。后续,民营企业的作用将会越来越明显,中国政府正在提供更多的政策便利,鼓励民营企业进入市场、开发市场。坚持市场导向,才是一带一路可持续发展的根本基础。


3、更加金融化:注重发展和培育开放的、国际化的金融体系
        

从2016年后,国观智库在开展国别研究的过程中,就经常听到很多央企、国企在项目运行中寻求中国政策性金融之外的国际金融体系、民间金融体系帮助的案例。随后,我们在接触英国、瑞士、日本、新加坡,包括中国香港、台湾等地的资本集团过程中,也发现了他们积极参与一带一路项目融资,并与中国政策性金融体系合作的很多案例。再后来,可以从中国的有关决策部门中听到关于要在一带一路中继续加强国际金融人才培养,尤其是借助香港的金融人才优势,用国际人才引流国际资金的声音。同时,在发展第三方市场的过程中,英国、日本、新加坡等国的第三方金融体系也已更多承担起一带一路项目融资的任务。

        

在今年4月的一带一路第二次峰会上,习近平主席明确提出,要建设多元化的融资体系和多层次的资本市场;财政部部长刘昆在峰会分论坛上说,将支持多渠道资金参与基础设施长期融资,坚持一带一路金融体系合作的开放性,充分发挥公共资金的带动作用,动员长期资本及私人部门资本参与,进一步完善多元、包容、可持续的一带一路融资体系。这些官方论述,与其说是战略部署,不如说是一带一路发展本身的战略需求。用更加市场化的金融体系评估项目投资,减轻和化解债务风险,成为一带一路倡议运行走向深水区的一个重要目标。


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国观智库总裁任力波与法国国际关系研究所(IRIS)所长博尼法斯(右二)、副所长比利翁(右一)


4、更加社会化:注重与国际组织和非政府组织的合作,鼓励和引导其参与制定规则
        

国观智库在早期的一份独立报告中建议,所谓“共建”,不仅是共建市场、共建项目,更重要的是共建规则、共建标准。三流的企业卖产品、二流的企业卖服务、一流的企业卖标准。一带一路是中国提供的一份公共产品,在完成了第一个五年的产品和服务推广后,中国正以更开放的心态与世界重构一带一路的建设和发展标准,这是一带一路进入高水平发展的重要标志。

        

目前,中国已与29个国际组织签署一带一路合作文件,在合作中不断与欧盟、东盟、上合组织的既有标准、规则对接。这种对接,是彼此寻找公约数的过程,既形成合力,也形成有效监督,使得合作更有生命力。

        

更为重要却往往被忽视的一点是,中国政府正在鼓励和引导更多的非政府组织参与到一带一路建设中来,比如一些国际环保组织、扶贫减贫组织、促进反腐组织,推动与他们的沟通对话,向他们开放更多项目信息,推动他们监督市场运行,完善游戏规则。同时也推动国内外一些独立智库,开展更加中立、务实的研究,对带路倡议的综合风险、国际合作提出理性建议。


5、更加绿色化:注重社会效益,不以牺牲环境为代价

        

参与一带一路建设的央企和国企代表告诉国观智库,他们现在最怕两个部门,一是环保部,带路项目环评也被纳入监管范围,环评不合格就没有资格申请政策性金融贷款,后续还要对环评效果进行延伸审计、终身负责;二是国资委,年底向国资委提供的总结报告中,社会效益是最重要的内容之一,环保责任几乎是一票否决。

为什么中国政府在环保这个问题上对企业这么严格?因为一带一路倡议实施之前的20年,中国大量的对外投资不顾对所在国环境和生态的影响,造成恶劣影响。发展起来的中国,在不断学习欧洲和日本的经验,秉持绿色开发、绿色发展理念,是中国价值回归、书写大国责任的内在要求。



二、多边主义视角
        

上述5个变化,是一带一路经历了五年实践后,从大写意到工笔画的升级和再造,我们可以将它再浓缩为12个字——市场共建、规则共商、利益共享。这就是中国人心中的多边主义价值观和义利观,一带一路倡议就是中国对多边主义的一个生动实践和重要贡献。

        

中国政府、中国企业、中国金融体系越来越认识到,一带一路倡议从早期的区域主义出发,正在向更开放、更成熟、更可持续的多边主义变革,这与欧洲所倡导的多边主义原则也是相符的。所以,对于来自欧洲、美国等国对我们在一带一路上战略不清晰、市场不开放、规则不透明、债务风险高企等指责,我们反倒持一种包容、理解的心态。我们相信欧洲朋友能在我们的实践和政策中读懂一个变化的中国,接受一个进化的中国。


三、中国梦与全球化梦
        

我们一直在追逐自己的中国梦,但在实现中国梦的过程中,我们首先成了全球化的受益者。前40年的经济快速发展,让中国充分意识到了多边主义对中国和世界的重要意义。

        

所以,中国梦,既是中华民族伟大复兴之梦,也是市场共建、规则共商、利益共享的全球化之梦。既然我们曾经是全球化的受益者,我们就要成为未来全球化的捍卫者和建设者。

        

一带一路,就是这样一个承载中国梦和全球化梦想的综合体。

心中有梦、脚下有路。期待伟大的法国与我们携手同行。(完)