中国推动“没有霸权的全球治理”

【作者】庞中英  国观智库学术委员会执行主任

全球经济治理向何处去?全球经济治理的未来将是什么?中国领导人在中共十九大的报告中重申“不称霸”的外交政策原则,但是,“不称霸”并不意味着中国不发挥国际领导作用,而是正在发挥着一种非霸权的领导。

亚投行里没有霸权

非霸权的国际领导对未来的全球经济治理有着十分重要的意义。本文以亚投行为例讨论中国在全球经济治理中的非霸权的国际领导。

中国已经是一个国际领导者。人们往往把领导与霸权混为一谈。就中国的情况,领导并不意味着霸权。中国在亚投行领导,却不是亚投行中的霸权。亚投行里没有霸权。

说亚投行里没有霸权有两个意思:一是亚投行没有当今的世界霸权美国参加,另一个意思是在亚投行内部,出资最多的中国并不是如同美国在世界银行中那样享受霸权地位。

中国一直希望、欢迎美国参加亚投行。美国将来是否参加亚投行等,在目前川普政府相继退出一个个多边机构的情况下,不应该预期川普政府的美国加入亚投行。假定美国最后参加了亚投行,但是,除非修改《亚洲基础设施投资银行协定》,美国在亚投行中不会如在世界银行那样拥有否决权,比中国的投票权肯定要小。

在世界上,没有美国的国际合作其实很多。欧盟就没有美国。东亚货币合作和宏观经济政策合作,如清迈协定(CMI)和东亚宏观经济研究合作(AMRO)等也没有美国;上海合作组织等也没有美国。

没有美国的国际合作是一个极其重要的研究课题。在没有美国的国际合作中,谁担任领导?

亚投行的情况表明,中国不仅在一个没有霸权的结构中充当了领导,而且通过中国的自我设限和亚投行的制度安排,中国这个国际领导并非美国那样的霸权,即中国在亚投行重大决策上并不享有否决权。

这里有必要提到金砖国家新开发银行。金砖国家新开发银行和亚投行的最大区别是:亚投行没有霸权却有领导,金砖银行不仅没有霸权,而且也没有领导。亚投行的影响远超过金砖银行,原因正在这里。

中国不享有否决权

未来的全球经济治理是没有霸权的全球经济治理吗?

亚投行本身的使命与初步实践等于回答了在西方担心的“新的”或者“替代性的全球治理机构”是什么和对未来意味着什么的大问题。因为亚投行是一种没有霸权的国际组织,代表的是没有霸权的全球治理。

人们充分注意到中国在亚投行中的主导性,即试图通过亚投行在全球经济治理中发挥作用,却忽略了亚投行对中国的约束或者治理。实际上,亚投行是中国把自己的手脚“捆绑”起来,以求获得他者的信任。中国的这一行动,为他者提供了治理他们面对的“中国挑战”的机会。有人认为,“亚投行的创立意味着把中国的资金放在多边治理的框架下(其他成员国政府可以阻止中国做出融资决定),而不是让中国随心所欲地把资金投向世界上任何地方”。这就是为什么眾多的欧洲国家不同于美国和日本而参加亚投行的主要原因。奉行多边主义的欧洲国家最知道多边机构的价值。亚投行必须遵守其在环境和人权保障以及透明度方面的标准,才能走向亚投行宣称的“最佳实践”。

中国不是取代美国的霸权,去充当本来应该由美国扮演的全球治理角色。这一点许多人已经正确地指出。中国在全球治理中的角色到底是什么?亚投行给出了部分的积极回答。

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