2019.10.10
作者：孙海潮 中国国际问题研究基金会欧洲中心主任、中国前驻中非大使
10月2日，美国政府根据世贸组织的裁决，宣布将对75亿美元的欧盟输美商品加征关税，以示对欧盟向空客公司提供补贴的惩罚。美国对欧盟向空客提供补贴一事的官司在世贸组织已打了15年，当接到世贸组织关于美国胜诉的判决后，特朗普称之为“美国的重大胜利”，当即做出对欧盟实施“史上最严厉关税制裁”的决定。
特朗普曾在2019年4月的推文中放话，一旦世贸组织对美国起诉欧盟对空客的补贴做出有利于美国的判决，他将毫不迟疑地对欧盟在各个领域对美国的商业诈骗做出反击。这次好像是要动真格了。
美欧1992年曾就有关对航空业进行补贴一事达成协议，美国2004年宣布协议无效，指控英国、法国、德国、西班牙对空客进行非法补贴，欧盟反诉美国对波音进行数十亿美元的补贴。双方在世贸组织你来我往，不断地上诉与反诉。世贸组织在做出对美国有利的裁决后，同时暗示欧盟也可以就美国政府对波音补贴一事做出相应反击。
根据美国贸易代表办公室提供的清单，美国将从10月18日起分别对欧盟飞机及零配件和对来自欧盟的其他工业品及农产品加征10%和25%的关税，法国的诺曼底糖果、意大利的帕尔马火腿和奶酪，德国的巴伐利亚白香肠和咖啡，英国的毛制衣物和苏格兰威士忌，法、德、西三国的橄榄，欧盟所有成员国的猪肉产品都在其中。
遭受美国关税制裁的重点欧盟国家是法、德、西、英4国。根据美国贸易代表办公室的解释，“4国是欧盟对空客非法补贴的源头”，“我们希望通过与欧盟的谈判，解决美国的就业问题”。正处于脱欧“极度困难阶段”的英国，虽然特朗普信誓旦旦地保证要对英国予以特别照顾，结果也仍是“在劫难逃”。
特朗普要求与欧盟达成全面双边贸易协议，对美全面开放市场，并威胁说若在11月13日前达不成协议，将对来自欧盟的汽车及零配件加征关税。美国加征关税的农产品主要针对法国，汽车及零配件的目标则是德国。
美国是法国酒业的最大出口市场。法国2018年酒类总出口额为132亿欧元，其中出口美国32亿欧元，美国向欧盟产品加征关税，光法国酒业的损失可能高达10亿欧元之巨。法国酒业受到惩罚的同时，低价格同类产品便会占领美国市场，经济损失与市场占有率损失相比，后者更令人心寒。此外，法国2018年对美出口2.5万吨奶酪，总额为1.76亿欧元。奶制品多为中小农户，经受不起价格冲击。
美国对意大利奶酪加征关税并无明显理由。美国是意大利奶制品第二大出口市场。意大利2018年向美出口3.15万吨奶制品，价值近3亿欧元，对美国市场依赖度超过法国葡萄酒和德国火腿。丧失美国市场，400多家意大利中小企业将难以维计，农产品损失将超出其他欧洲国家。贸易战开打以来，美国奶制品院外集团向政府施压，要求制裁欧洲竞争对手。奶制品行业工会于2019年5月发表公开信，指责欧盟滥用所谓的地域指标保护其产品，美国威斯康星州作为奶酪主产区，产品却在欧盟遭到禁售。意大利认为美国对奶酪征收重税只是第一步，美国随后便会对欧盟地域保护体制开刀。
欧盟贸易委员马尔姆斯特伦提出警告：“欧盟除针锋相对外别无选择。”同时重申“寻求公平解决冲突的意愿”。法国财长勒梅尔指出，若美国对欧盟产品强行加征关税，将会“犯下经济与政治错误”，欧盟必定坚定回应美国制裁，同时希望 “在中国发展航空工业之际”，呼吁与美国达成谅解，使局势降温。法国政府发言人恩迪埃女士对媒体表示，“首先要从欧盟层面考虑此事，虽然目前尚处于美国威胁阶段，如何应对不能透露，但法国肯定会采取反击措施。法国数月前已告诫美国，友好磋商要比贸易冲突好。美国不采取温和立场，欧盟不会听之任之。”“10天时间将会发生很多事情。”西班牙酒业联合会同时批评美国“蛮横与错误的决定”。
特朗普年初曾提出要与欧盟达成零补贴、零关税、零非贸易壁垒的“三零协议”，遭到欧盟断然拒绝。欧盟对补贴问题上让步的余地不大。
欧盟对美国发动全球性贸易战极度不满，对在世界经济下行风险持续增加和欧盟经济前景堪忧的形势下与美爆发贸易战极度不安，反复强调贸易战没有赢家只有输家。特朗普去年虽然与欧盟委员会主席容克就贸易休战达成临时协议，但对钢铝制品加征的关税并未取消。现在形势已与去年美国单方面发动贸易战略有不同，美国将世贸组织裁决作为谈判筹码使欧盟处于不利地位，美国贸易代表办公室声称该裁决为美国对欧盟的反制措施铺平了道路。特朗普曾尖锐批评世贸组织已失去效用并誓言退出，这次却要坚决执行裁决了。若是对美不利的裁决，特朗普必定会嗤之以鼻。美欧日金融市场的反应仍是全面下跌，美国航空公司股价也在下跌之列，说明了市场一如往常的惊惧态度。
特朗普极限施压手法可谓一以贯之，对敌手如此，对盟友亦如此。这次已把“美英特殊关系”置于脑后。欧盟反复申明是美国盟友，希望特朗普放欧盟一马，但在“美国优先”面前，一切都微不足道。可以预料，特朗普这次对欧盟不会太过客气。既然已走到这一步，不做点文章不会罢休。但空客作为欧盟经济和科技一体化的最大成果，德国的汽车和法国的农产品作为两国的支柱产业，对美国退让产生的冲击波及后果将难以承受。法美在有关“数字税”上的较量尚未平息，现又要在更大规模和数量上开打贸易战，引发全球性关注自然属情理中事。事态如何发展值得关注。
