2026.01.28
2026年1月27日下午，国观智库举办专题研讨沙龙，深度解析其2025年独立研究报告《美国出口管制的历史及对华半导体出口管制政策趋势研判》。报告执笔人、国观智库资深研究员张议担任主讲，中国社会科学院国家全球战略智库国际政治研究部主任赵海博士应邀进行点评。活动吸引了相关领域的企业代表与研究人员参与。
张议在报告中系统梳理了美国对华半导体出口管制的发展脉络。他指出，这一管制的系统性升级始于2018年《出口管制改革法》的出台，此后美国通过2020年扩展"长臂管辖"、2022年限制"美国人"参与以及推行"小院高墙"等策略，试图构建精准动态的管制体系。值得注意的是，张议提出了三个重要趋势判断：首先，过度管制将削弱美国企业的利润基础，反而影响其技术迭代能力，安全与收益需要重新平衡；其次，特朗普政府将管制视为谈判工具，这与寻求扩大权限的行政职能部门存在明显目标差异；第三，在中国出台关键矿产反制措施后，中美之间形成了"威慑平衡"，管制政策进入动态调整期，目标转向维持技术代差而非全面禁运。
对此，赵海博士在点评中指出，美国对华半导体管制是其对华战略定位根本性转变的具体体现。他分析认为，"小院高墙"策略基于美国技术持续领先的假设，而中国企业的技术突破使得该策略效果不及预期。赵海特别强调，当前的管制政策正在推动形成中美两套平行的技术体系。美国近期通过“硅和平倡议”（Pax Silica）等方式构建AI联盟，表明竞争已从芯片领域延伸至人工智能生态主导权和数据主权层面。不过他也指出，中国在关键原材料领域的反制能力与市场容量，为应对管制提供了重要的战略筹码。
研讨会上，与会人员还就企业关心的实际问题进行了深入探讨。针对供应链规避问题，张议指出，只要管制政策严重损害商业利益，市场总会寻找规避方式，这根本上源于中国作为重要市场的地位未曾改变。赵海则建议企业对中东等地的合作保持审慎态度，因美国正加强在该地区排除中国技术的努力。在政策展望方面，赵海认为，美国需要数年时间才能基本摆脱对中国关键矿产的依赖，这期间特朗普政府可能会寻求维持西太平洋局势的相对稳定。对于北美供应链布局，张议预计美墨加协定将会延续，但美国势必会强化原产地规则以限制中国商品的中转进口。 本次研讨会通过多角度深入剖析了大国科技博弈下的政策逻辑与市场前景，为相关企业把握行业动态、制定发展策略提供了有益参考。专家们的分析表明，在当前的"威慑平衡"态势下，企业需要在合规经营和技术自主之间寻求更加灵活可行的发展路径。