国观智库发布《南海安全形势报告——中国的南海维权执法行动》

      近日，国观智库发布《南海安全形势报告——中国的南海维权执法行动》。该报告由国观智库海洋研究中心主任刘晓博、研究员易吴霜共同撰写。

      报告立足2025年以来南海局势发展脉络，围绕中国维权执法行动的体系化推进、中菲海上争端演变、域外力量介入背景下的地区博弈，以及“南海行为准则”磋商前景等重点问题进行了系统梳理和分析。报告认为，当前南海安全形势总体延续“高频摩擦与有限管控并存”的基本态势，中国在南海的维权执法行动正由事件应对逐步转向更具系统性、持续性和制度性的推进方式。

      报告指出，2025年以来，中国在南海逐步形成了由行政管辖、常态执法、生态治理和军警协同构成的“四位一体”维权体系。通过宣布黄岩岛领海基点、设立黄岩岛国家级自然保护区、持续发布南海岛礁生态调查报告、推进海警常态化巡航执法以及强化海空战备警巡等举措，中方进一步把主权宣示、现场执法与规则塑造结合起来，提升了对相关海域的综合管控能力。这一变化表明，中国南海维权政策正由单一事件处置转向更加稳定、更加制度化的治理模式。

      在中菲海上争端方面，报告认为，黄岩岛、仁爱礁、仙宾礁、铁线礁仍是当前南海摩擦最为集中的区域。其中，黄岩岛仍是中菲对峙最频繁、海空联动最明显的热点区域；仁爱礁则围绕“临时补给安排”维持着一种脆弱而有限的风险管控平衡；中菲争端正在由传统热点向仙宾礁、铁线礁等南沙无人岛礁区域延伸。中国在应对菲律宾海上挑衅时总体呈现“强硬但克制”的特征，即在维权执法上保持高压态势，同时严格控制冲突烈度，避免局势突破可控边界。

      报告还指出，域外力量持续加深介入，是影响南海局势演变的重要外部变量。美国及其盟友伙伴通过联合巡航、军事演习、防务合作和政治支持等方式，不断增强在南海问题上的存在感，使南海争端在双边摩擦之外，又叠加了地区安全竞争和域外力量博弈等因素。在此背景下，中国对菲律宾、越南、马来西亚、印尼等南海争端当事国采取了差异化的应对方式：对菲律宾强化维权执法，对越南、马来西亚、印尼等则更强调稳控分歧、防止多线升温，以维护南海局势总体可控和周边关系稳定。

      对于各方关注的“南海行为准则”磋商问题，报告持审慎乐观判断。2026年既是中国和东盟此前提出的“三年内完成磋商”承诺的重要节点，又恰逢菲律宾担任东盟轮值主席国，在各方都有稳定局势现实需求、磋商节奏明显加快的背景下，年内形成最终文本成果甚至实现签署，具备一定现实基础。即便最终文本在法律约束力、适用范围和执行机制等方面仍可能保留一定模糊性，只要能够形成正式接受的行为框架，本身就将成为南海制度建设的重要进展。

      展望2026年，南海安全形势仍将处于紧张复杂但总体可控的状态。中国维权执法体系的持续推进、中菲热点方向的长期博弈、域外力量介入的常态化，以及中国对其他声索国差异化稳控政策的延续，将共同塑造南海局势。未来南海安全形势发展的关键，在于中国如何在维护主权和海洋权益、保持现场主动的同时，有效控制风险升级、稳住周边关系，并防止局部事件与域外力量因素叠加演变为更大范围的安全危机。

      报告全文中英文版近期将刊载于国观智库官网，感兴趣的读者也可发邮件至国观智库公共邮箱【info@grandviewcn.com】获取。